學習貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》

　　2019年8月，江西省吉安市永豐縣委對4個縣直部門1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17名領(lǐng)導干部進行問責，在當?shù)匾l(fā)干部群眾熱議。

　　幾個月前，江西電視臺都市頻道以《吉安永豐：養(yǎng)豬場污水直排恩江河 誰來監(jiān)管遭“推諉扯皮”》為題，對永豐縣恩江鎮(zhèn)營前村枧圣家庭農(nóng)場非法排污、違規(guī)經(jīng)營及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位失職失責、推諉扯皮等問題進行了曝光。

　　經(jīng)查，枧圣家庭農(nóng)場自2012年建設(shè)運營以來，一直沒有辦理動工報建、林地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批和環(huán)保認定手續(xù)，且環(huán)保設(shè)施不完善、排放不達標，甚至直接安裝水管將污水排入恩江河，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。恩江鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導形式主義、官僚主義問題嚴重，履職不力、作風不實，被給予黨紀政務(wù)處分、誡勉談話處理等。

　　一口氣問責17名領(lǐng)導干部，足見力度之大。更令人關(guān)注的是，這份問責通報是由永豐縣委下發(fā)的。

　　由黨組織按照職責權(quán)限進行問責，在2016年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》中已經(jīng)作了規(guī)定。黨組織包括各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和黨的工作機關(guān)。上述案例中，永豐縣委履行了問責主體的職責。但從實踐中看，一些地方各類問責主體的作用發(fā)揮不平衡，存在紀檢監(jiān)察機關(guān)“包打天下”的現(xiàn)象，黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)主動問責不夠，問責工作尚未形成合力。

　　一些黨委（黨組）以及黨的工作機關(guān)之所以出現(xiàn)落實問責職責不到位的問題，究其原因，有的在思想認識上存在誤區(qū)，片面地把問責完全看成紀委的事；有的在問責工作中沒有形成有效工作機制，發(fā)現(xiàn)或收到應(yīng)當問責的線索后，不自行開展問責，而是向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。

　　為進一步壓實管黨治黨政治責任，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》第四條對不同問責主體的職責作了具體細化規(guī)定，明確黨委（黨組）應(yīng)當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導；紀委應(yīng)當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作，紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作；黨的工作機關(guān)應(yīng)當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。

　　抓好新修訂《問責條例》的貫徹落實，真正做到失責必問、問責必嚴，把制度的剛性立起來，需要各個問責主體齊抓共管、形成合力。

　　“落實管黨治黨政治責任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手。”江西省吉安市紀委常委、監(jiān)委委員、黨風政風監(jiān)督室主任曹蕾介紹，在吉安，黨委壓實主體責任，對組織、宣傳、政法等黨的工作機關(guān)也起到了很好的示范督促作用。2016年、2017年、2018年黨委及黨的工作機關(guān)問責占比逐年上升，分別是11.4%、38.9%、41.2%，問責不再是紀委“單打獨斗”。

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。參加此次《問責條例》修訂的中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室相關(guān)負責人談道，修訂后的《問責條例》針對實踐中存在的問題，進一步細化各類問責主體的職責，目的就在于加強黨對問責工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各類主體的作用，進一步壓實管黨治黨政治責任，做到層層傳導壓力，推動責任落實，把制度的剛性立起來。